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【人物】英国人赫德是如何让中国海关杜绝腐败的?  

2015-05-05 17:38:30|  分类: 历史 |  标签: |举报 |字号 订阅

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【人物】英国人赫德是如何让中国海关杜绝腐败的? - hjg631 - 哈军工631队的博客

晚晴海关的腐败,已经达到了无可复加的程度。鸦片战争之前,因为非法鸦片贸易猖獗,海关官员最主要的来钱方式是庇护鸦片走私,从最高级的海关监督(即关长)到最低级的杂役,都参与了这种腐败,他们定期向商人索取高额的费用,然后默许鸦片走私的进行。大清帝国的海关成为了最腐败的衙门,当上几年海关监督,捞的钱几辈子都花不完。
但自1861年到1908年,清政府邀请英国人赫德代管海关行政,全权负责管理海关事务。结果在赫德管理期间,海关基本杜绝了腐败,成为当时中国政府的唯一一块净土。赫德扼制腐败主要是用釜底抽薪方式,从制度上彻底更新。
赫德首先建立新的会计制度。他淘汰了中国传统的旧式清册,建立一套“严格的、详细的和绝对可靠的”会计制度。这套新制度不仅改变了过去会计账目中所有陋规和灰色收入不能体现、甚至收到的“正税”也存在被化公为私的现象,而且对海关税收的上缴和留用可以进行详尽的便于查询的记录,使得做假账更加困难,从而有效地遏制了海关腐败行为的滋生,提高了海关行政的效率。
赫德还建立了有效的审计制度。为了配合新的会计制度,他专门设立了稽查账目税务司,作为一个独立机构,对各关财务会计执行情况进行监督。每年至少要去每个港口检查账簿和账目一次,稽查方式是随时、随机抽查。稽查不受任何干扰,一旦发现有未经授权的支出、滥用公款或其它不正当行为,则有权停止任何税务司或负责关员的职务。
赫德做的第三件事,是人事制度改革。他把海关重要岗位基本上都换为外国人,而且总税务司(赫德本人)是唯一有权将人员予以录用或革职、升级,或从一地调往他地者。
这一制度的要点是“逢进必考”。其他任何人和机构,包括他自己都不能安插自己的私人。赫德在选择海关雇员时实行全球招考、公开选拔,先后在上海、九龙、广州、青岛和伦敦等地设置考点,不管是谁介绍来的人,必须参加考试。配合以上制度改革,
赫德还进行了工资制度改革。面对清代旧式海关各级工作人员名义上工资极低的状况,赫德说:“中国的祸根在于官员薪俸低微不足”。“一切费用,不可减少。若少,则所用之人,必为奸商所买。”赫德制定了相关办法,实行高薪养廉,但前提是公开透明,把海关关员的收入晒在阳光下。
高薪养廉制度使关员无后顾之忧,也不必去冒贪污中饱的巨大风险,也保证了关员们的工作热情,促使他们长期地为海关效力。
综合起来看,赫德的几项管理制度是相互关联的:高薪激励机制,让关员们“不想贪”。先进的会计制度和审计监督制度,让关员们“不能贪”,严明惩戒制度,让关员们“不敢贪”。这三者互为补充,不可分离。
在赫德管理下的晚晴海关,其廉洁程度在2000余年帝制中国的历史上是绝不仅有。据有人说,赫德任期内海关人员的违法行为没有超过五起,具体说,在1854—1870年间16年的统计,海关官员中总共只有4名因行为不轨、1名因经商、1名因受贿而被除名。在赫德50年任期期间,未经授权的支出滥用公款等违法行为的案件没有超过五起。
在赫德的管理下,有效治理了关税的“跑冒滴漏”而使收入迅速提高。1861年,海关税收是490余万两,到了1871年,仅仅十年,就达到1100余万辆,翻了一番。到1904年赫德离职时,已经达到30206504两,翻了6倍多。
尽管赫德为中国海关工作做出了不菲的业绩,但作为一个主权国家,长期将海关交给一个外国人把持,无疑是对中国尊严的损害。但是对于当时的清政府来说也是无奈之举。
首先,国人的陈旧、落后的思维和观念无法胜任。十九世纪中叶中国处于封闭的专制社会,从皇帝到各级官吏思想观念极为落后,对当时西方先进的思想、理念格格不入,不可能实行科学的管理手段。而赫德建立的会计制度、审计制度和公务员制度,都是当时英国已经实行多年的先进的科学管理制度。
其次,各级官吏严重腐败,几乎无人可用。英国外交官威妥玛与中国总理衙门大臣文祥谈论海关改革事宜之时,威妥玛提出可以用中国人管理时,文祥马上说“用中国人不行,因为显然他们都不按照实征(税款)的数目呈报”,并以原来管理上海海关的薛焕为例,说他近三年来根本没有报过一次账。后来赫德与恭亲王奕?具体谈了中国官场极为敏感的话题,恭亲王说,中国官员几乎无人可信。而赫德本人具有很高的基本素质,他是一个虔诚的宗教徒,又是一位极为敬业的人,可以称得上是一个工作狂,每天工作十多个小时,数十年如一日。赫德大公无私,一位在广州的朋友希望赫德能够为其儿子在中国海关里安排一个职位。赫德碍于朋友的面子不好推辞,但他要求他的儿子到伦敦的办事处参加考试。结果,这位伦敦大学的毕业生因条件不符而被淘汰。
在处理违规行为上,赫德非常果断,坚持有法必依,执法必严,从不搞“下不为例。”。凡是贪污、侵吞、挪用、受贿等不廉者,一经税务司上报总税务司,将予立即开除,绝不手软。
三是没有受到中国官场的干扰。由于赫德深受皇帝的赏识,因而被授予很多可以独立行使的权力,比如对海关内部的人员的任用、提升、罢免都可以自行决断,这些都可以使得赫德的改革措施顺利进行。如果受到中国官场种种陋习的影响,赫德的宏伟计划要成为泡影。
一个英国人治理中国海关长达半个世纪的事实确实让国人脸上无光,但是让中国人去做会是一个怎样的结果呢?请看一看当年那些把持海关的中国贪官的可悲的下场吧。
历代皇帝都对税关下达过整改命令,但是这些命令几乎都没有任何效果。既然制度上不能有为,那只能抓贪官来泄愤。比如乾隆年间,粤海关监督就曾前腐后继:乾隆二年(1737)粤海关监督祖秉圭被革职、抄家,判处斩监侯;乾隆九年(1747),粤海关监督郑任赛同样被革职、抄家、斩监侯;乾隆二十四年(1759),粤海关监督李永标被革职、抄家。乾隆三十九年(1774年)的李文昭、四十三年(1778)的德魁、五十一年(1786)的富勒浑,也都是在任职末期或卸任不久之后被弹劫清查,抄家、判刑、罚令退赃,甚至被判流放、全家为奴。。。。。。
仅一个地方的海关,五十年前后就有六任监督(关长)因贪腐而受到严厉惩处,而同样五十年,一个英国人管理国家海关却遏制了腐败,成为当时中国政府的唯一一块净土,甚至被认为是“世界行政管理史上的奇迹之一”。不仅在晚清发生了这种事情,就是在一个半世纪后的今天,一些海关(比如厦门海关远华走私大案、湛江海关走私大案等)相继上演着贪腐的丑剧。
联想到今天查处数量不菲的“老虎”和“苍蝇”们,我们有理由提出这样一个问题:难道中国人的本性真的就是恶的吗?我们的祖先教给我们的是“人之初、性本善”,然而严酷的事实早已推翻了这一命题。很多说西方人就不认同这个说法,据赫德回忆同中国高官漫谈“道德”这个话题时曾说:“我说中国人和我们不同之处可以追溯到根本的出发点:中国人说人性善,我们说人性恶。中国人因而求助于教育养成的规矩;我们则通过‘惩’对违法进行治理和处罚,树立法律和规章”。赫德正是树立法律和规章,对违法进行处罚,所以海关的各项工作走上科学、规范的轨道。
赫德在直接管理晚清的海关五十余年里,其所作所为充分展示了西方的先进管理理念和管理手段,给腐朽的清政府一个靓丽的风景线,但遗憾的是,赫德离开之后,海关依然如故,那些规章制度也没有人继续执行了,即使制度在,中国人肯定会将其变为“形同虚设”的摆设。因为中国官场所盛行的“潜规则”一直是强势的很!
今天,我们在治理腐败的同时,应当学习和借鉴赫德的一些理念和做法。尤其在治本上要下功夫。当年乾隆帝对贪官也不手软,但是不铲除腐败的土壤,仅仅靠抓贪官是于事无补的,根本是法治和来真格的。
                                                  

 
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